蔚藍康（kāng）養（yǎng）

時間銀行作為舶來品正在被更（gèng）多地方政府推行。

作為一名在校大學生，2022年是何雨參與上海時間銀（yín）行互助平台的第（dì）三年，目前已經積累了近300個（gè）小（xiǎo）時誌願時長。經曆過的服務內容包括幫助老人買菜（cài）、陪（péi）同老人就醫、幫助老人做核酸（suān）檢測預（yù）約等。

何雨介紹，搜索上海養老時間銀行公眾號即可進入時間銀行版塊。“在平台（tái）上申請成為（wéi）時（shí）間銀行誌（zhì）願（yuàn）者或需求（qiú）者時，需要填寫（xiě）個人住址等信息（xī），此後附近時間銀行（háng）服務點的負責人會聯（lián）係本人進行資質審核。誌（zhì）願服務（wù）範圍也基本以居住的社區為主。每次誌願服務結束後，將由時間銀行平台（tái）比對確認後（hòu）記入係統。”

23歲的他（tā）現在還不能兌現存儲的誌願服務時間。按照上海時間銀行規定，誌願者在年滿 60周歲以後，均可用個人（rén）賬（zhàng）戶內（nèi）的時間兌換等時的為老服務（wù），個人賬戶內的時間也可以轉移至親屬賬戶上 。

在誌願服務過（guò）程中，何雨發現時間銀行平台有點像外賣平台。他表示（shì），社區（qū）每個人都可以（yǐ）成為（wéi）提供誌願服務的“外賣員”以及“點外賣的人”，隻不過賺取的（de）是誌願時（shí）長，負責誌願者（zhě）資質審核的類似於外賣站點。“這相當於通過時（shí）間銀行，推動社區之（zhī）間的互幫互（hù）助。我的服務時長也能贈（zèng）與爺爺奶奶，他們有（yǒu）需要時就能得到社區幫助。”

何雨所經曆的互助養老（lǎo）模式正在蓬勃發展。據經濟（jì）觀察報統計，目前國內時間銀行運營機構超240家，覆蓋了31個省（shěng）（直轄市、自治區），具體的實施細則也衍生出各種形式。

以北京為例，1月19日，北京市民政局等三部門聯合發（fā）布的《北京市養老服務時間銀行實施方案（試行（háng））》（下稱“方案”）將（jiāng）於（yú）6月1日起實施。根據《方案（àn）》，誌願者（zhě）通過提供養老誌願服務時間積攢獲得（dé）時間幣，一個小時誌願服務兌換1個時間幣。時間幣可用於兌換相（xiàng）關養老服（fú）務，積攢1萬個可以入住公辦養老（lǎo）機構。時間幣可本人滿60歲後兌換使用，也可轉贈直係親屬（shǔ）。時間幣不（bú）能（néng）換資金或實物（wù）。

如果需積攢一萬個時（shí）間幣，以全年（nián）無休、每天8小時誌願服務時長計算（suàn），共需服務（wù）約3年零5個月（yuè）時間；以全年無休、每天1小時誌願服（fú）務時長計（jì）算，共需服務約27年5個月時間。需要注（zhù）意（yì）的（de）是，時間幣的積攢量並不影響個人兌換相關養老服務。

北京大學人口研究所所長陳功對經濟觀察報表示：“時間（jiān）銀行並不是去替代市場或政府提供的養老服務，而是起到補充（chōng）作用。當下，很多誌願服務以零散（sàn）形式存在。通過統一的時間銀行（háng）平台，能夠把零散的人力（lì）資源集中在一個平台上，更為（wéi）高（gāo）效、精準（zhǔn）。但（dàn）時間銀（yín）行在國內還處在初（chū）步（bù）發展階段，從（cóng）群眾認知、運營平台覆蓋麵、行業標準等方麵都需要一個完善的過程。”

2020年，中國銀行開（kāi）始布局時間銀行平台。截至2022年1月，中國銀行共計與近（jìn）80家地方各（gè）級民政係統、企業、養老院（yuàn）等達成時間銀行（háng）合作。

中銀慈（cí）善基金（jīn）會秘書（shū）長（zhǎng）張博豪對經濟（jì）觀察（chá）報表示，目前還沒（méi）有推動全國層麵實行時間銀行的政策文件。“其實，在91视频成人版實際簽約和推廣過程中可（kě）以發現，地方政府對於時間銀（yín）行接受度很高。一（yī）些省份其實都（dōu）已經在準備類似（sì）於（yú）北京這樣的全覆蓋方案（àn）。但文件遲遲未出台以及對於在全省層麵推（tuī）廣比較（jiào）謹（jǐn）慎更多是（shì）因為省內各地麵臨的社會環境不一，如經濟文化（huà）水平、老齡化程度、老人需求（qiú）種（zhǒng）類。因此需要一個試點過（guò）程，通過各地市試（shì）點（diǎn）情況去（qù）修正整體實施方案，最終再統一推廣實施。”

時間銀行的北京樣本

時間銀行概念的誕生由來已久。

20世紀70-80年代，在美國（guó）經濟停滯、物價上漲、失業增加期間，時間銀行由埃（āi）德加·卡恩作為社區層麵的一種應對策（cè）略而提（tí）出，之後在國際上迅速傳播。此後，在借鑒（jiàn）西（xī）方國（guó）家概念與提法的基（jī）礎上，國內各地（dì）開始了概念層（céng）麵的實踐探索（suǒ）與創新。“在國外，時間銀行（háng）應用範圍很廣，誌願（yuàn）服務內容（róng）包括環境治理、社區治理養老服（fú）務等，是一（yī）種綜合性手段（duàn）。中國的（de）時間銀行應用範圍更多集（jí）中在養老服務。一方（fāng）麵，在中國人口結構轉變過程中（zhōng），家庭逐漸小（xiǎo）型化（huà），老人對於（yú）養老服務的需求加大；另一方麵，隨著90年代後（hòu）期人口的遷移、子女的外出等因素，子女對於（yú）養老有心無力。因此，提供部分養老需（xū）求的時間銀行應運而生，”陳功表示（shì）。

以北京為例，近兩年，北京頻繁提及時間銀行養老服務（wù）模式（shì）。2021年，北京首（shǒu）次將發展時間銀行等養老互助模（mó）式寫入政（zhèng）府工作報告。2021年3月1日發布（bù）的《北京（jīng）市誌願服（fú）務促進條例》明確提出社區誌願者利用參（cān）加（jiā）誌願服務的工時可以換取一定的社區服務。2017年，北（běi）京市也（yě）在西城區大柵欄街道開始進行時間銀行養老誌（zhì）願服務（wù）試點工作（zuò）。

根據《方案》，誌願者每服務1個小（xiǎo）時，可獲得1個（gè）時間幣並存入（rù）個人（rén）賬戶。時間幣（bì）在全市範圍內（nèi）通存通兌。誌願者既可以在60歲以後兌換相同時長的服務供本人使用，也可（kě）以（yǐ）贈送給自己（jǐ）的爸爸媽媽（mā）、爺爺奶奶等直係親屬，讓親人享受服務。

據了解，誌（zhì）願服務內（nèi）容包括：情感慰藉、協助服務、出行陪伴、文體活動、健康科普、法律援助、培訓講座、指導防（fáng）範金融和網絡風險等8大類服（fú）務。各區還可（kě）根（gēn）據本區老年人實際狀（zhuàng）況和誌願者專業特色、分布情況（kuàng）等，推出滿足個性化服務需求、接地氣的服務（wù）項目。

當（dāng）誌願者（zhě）積攢的（de）時間幣（bì）達到1萬個，可在其年長衰弱或失能後，按（àn）照城鄉特困人員待遇入住轄區內的公（gōng）辦養老（lǎo）機構。

在入住北京市公辦養老機構（gòu）資格方麵，2015年7月（yuè）發布（bù）的《北京市公辦養老機構入住及評估管理辦法》提出北京市（shì）公（gōng）辦養老機構隻接收特困或五保老人，困境家庭和優撫對象中（zhōng）的失能或高齡老年（nián）人，以（yǐ）及計劃生育特殊困難家庭中失能或70周歲以上老人等四類群體。

針對此，陳功認為，積攢1萬個（gè）時間幣（bì）可以（yǐ）入住公辦養老機構隻是（shì）時間銀行的一（yī）項增值服務。時間銀行本質上（shàng）是去做（zuò）市場以及政府覆蓋不了的養老服務。

陳（chén）功表（biǎo）示：“老人的需求是多樣化、個性化的（de）。如一些老人可能需要人上門陪下棋聊天，有些老人需要年輕人陪同去醫院掛號（hào）取藥等，這樣的精準化（huà）服務（wù）政府沒辦法完全覆蓋，也無法形（xíng）成一定的市（shì）場規模。加之當下各種（zhǒng）平台公司也（yě）能為精準連接需求與誌願者提（tí）供技術支撐。91视频成人版也常稱時間銀行為積極應（yīng）對老齡化的第三條道路之一。”

從養老機構（gòu）角度（dù）而言，康樂年華集團副總經理龍攀表示，近幾年（nián）國家（jiā）大力發展的社區（qū）居家養老服務體係建設（shè），已在設施建設、標準化和覆蓋（gài）密度等方麵已經（jīng）打下了很好的基礎，正（zhèng）處（chù）在下（xià）沉服務、提質升級的關（guān）鍵時期。時間銀行互助養老模式可以調動更多社會資（zī）源參與到為老服務中來，滿足社（shè）區老年人（rén）多樣化、碎片化和個性化的養（yǎng）老服務需求。

遍地開花的“時間銀行”概念

北京推時間銀行概（gài）念並非個（gè）例。

隨（suí）著（zhe）人口老齡化的加深，養老壓力逐漸（jiàn）加大，多（duō）地已開始（shǐ）探索時間銀行養老（lǎo）模式。此前，成都、海口、南（nán）京等地（dì）均開展了“時間銀行”應用社區養老服務實（shí）踐的（de）探索。

2019年7月，南京市政府（fǔ）印發《南京（jīng）市（shì）養（yǎng）老服務時（shí）間銀行實施方案 (試行)》，同年12月在全市12個區24個街道247個（gè）社區（qū）啟動首批養老服務時間銀行試點工作。截止到 2021年 7月，南京時間銀行已建（jiàn）設時間（jiān）銀行服務點 1327個，招募（mù） 5.09萬名時間銀行誌願者，直接服務 5.11萬名老人，已儲存服務總（zǒng）時長為 124416個（gè）小時，已兌換服務時長為 121623個小時。

在多地開展時間銀行實踐的背景下（xià），各地時間銀行數據無法打通、誌願（yuàn）時長兌換標準不一等問題（tí）開始暴露出來。

張博豪表示：“當（dāng）試點範圍逐步擴大，誌願者服務時（shí）長等數據的即時匯總、監控監管十分複雜，需要一個平（píng）台來統一運營管理。同時還麵臨（lín）通存通兌問題，即在北京做誌願服務積累的誌願時長，沒辦法在廣東兌（duì）換成相應時長的養老服務。”

從全國層麵看，目前還沒有推動全國層麵實行時間銀行（háng）的政策文件。2018年6月1日，民政部在（zài）對“關於在全國推廣’時間銀行’的建議”的答複中提（tí）出，目前中國養老服務時間銀行已具備（bèi）了法（fǎ）律和技術保障，已將時間銀行納入全國居（jū）家社區養（yǎng）老服務改革試點範（fàn）圍，爭取建立能夠全國推廣的運行模式。

張博豪表示，從時間銀行運營（yíng）的角度來講，希望各個地區以及各個時間平（píng）台的標準實現（xiàn）統一。比如在北京，一個小時的助老服務記錄為1個“時間幣”，有的地區則記錄為（wéi）60個。為形成全國（guó）通存通兌的互助服務平台，類似（sì）於上述種種的規則都需要統一起來。為此，中銀“時間銀行”在推廣過程中也在積極與國家相關部門合作（zuò），製定和申（shēn）請標準認定。

理想發展模式

2020年，中國銀行開始布局時間（jiān）銀行平台，當年與上海市（shì）民政（zhèng）局合作開發上海時（shí）間銀行平（píng）台，同一年也與北京市民政局簽訂合作協（xié）議。 截至2022年1月，中國銀行的平台與近80家地方各級民政係統、企業、養老院等達成合作，平（píng）台參與人數超21萬。平台呈現形（xíng）式包（bāo）括微信（xìn）小程序以及（jí）嵌入各地智慧政（zhèng）務平台中。

在兩年多的運營中，張博豪帶領團（tuán）隊對時間（jiān）銀行平台多次迭代（dài）調（diào）整。

在（zài）備受關注的平台誌（zhì）願（yuàn）者資格審（shěn）查方麵，因時間銀行養老服務更多是以社區為半徑，基（jī）於此特點，中國銀行在平台上建（jiàn）立了相應的審查機製——一（yī）由社區幹部對（duì）所在社區（qū）誌願（yuàn）者以及（jí）有需求的老人進行資格審查，部（bù）分地方甚至將誌願者信息與當地相關（guān）政務平台直接打通（tōng）。“平台B端推廣主要麵向政府。因為（wéi）時間銀行養老服務需要由社區（qū）幹部去進行誌願者資（zī）質審（shěn）核，這方麵的數據信息平台（tái）不掌握（wò），因此91视频成人版大多數（shù）與地方民政部門簽署相關協議。其次91视频成人版也會（huì）麵對大型企業、養老院等，”張博豪表示。

未來，時間銀行的運（yùn）營模式有待進一步發展。陳功介紹（shào），目前，時間銀行在群眾（zhòng）中的認知度不夠廣。“理想的發展模式是，前期平台參與人群快速擴張，在規模擴大過（guò）程中，平台根據（jù）不（bú）同（tóng）地方的需（xū）求（qiú）進行改進。最後形成全國（guó）性（xìng）的通存通兌體係（xì）。同時，時間銀行的運行是一項公益事業，數（shù）據（jù）的管理、使（shǐ）用等都需（xū）要資金（jīn）。因此（cǐ）時間銀（yín）行平台的運（yùn）行一方麵依（yī）靠（kào）誌願（yuàn）者參與和運營平台的基金會，另一方（fāng）麵需要地方政府的資金（jīn）支持或服務購（gòu）買。”

龍攀也在期待時間銀行模式的快速（sù）發展。他（tā）表示：“建立時間銀行後（hòu），可以預見誌願參與人數的（de）大幅增加，這對於養老（lǎo）機構來說也是利好。養老機構可以發揮在（zài）社區中樞紐作（zuò）用，利用場地、專業、資源等優勢，積極組織、支持誌願者參與到互助養老中來。誌（zhì）願者由於專業照護經驗不足，可以由養老（lǎo）機構的專業人員對其（qí）定期進（jìn）行（háng）培訓，誌願者可以按就近（jìn）便利的原則，以養老機構（gòu）作為（wéi）學習和（hé）支援基地。”“最終理想模式是，以年輕的大學（xué）生、白領和剛退休的低齡老人為代表的各類人群都參與（yǔ）到時間銀行助老服務中來。當時間（jiān）平台參與（yǔ）的人次和（hé）積累的助老服務時間幣越來越（yuè）多，將能為不（bú）斷加深的老齡化社會減少養老負擔。借（jiè）鑒經濟發（fā）達（dá）國家的有益經驗，時間銀行（háng）會將會成為一個社區治理工具，實現居民自治、互助，幫助政府（fǔ）去共同治理社會”，張博（bó）豪表示。